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光伏产业入网“玻璃门”仍存

2013-06-14 08:56:21 作者: 来源:九正建材网 我要评论0

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随着财政部一道文件的发布,号称史上最强光伏产业扶持政策,即“金太阳”工程又引讨论。

按照财政部5月发布的《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》117号文要求,“截至6月30日,没有按期完工的项目,取消示范工程,收回补贴资金;没有按期并网的项目,暂时收回补贴资金。”这也意味着,截止到6月30日,未达建设标准的“金太阳”项目,将被收回补贴资金。

对此,业内广为解读为“金太阳”将陨落,而实施四年间,金太阳工程“以次充好、以小充大、拖工期以骗取补贴”等传闻不绝于耳,初始投资补贴制度也受到质疑。

但也有观点认为,“金太阳”第一次开启了我国光伏应用的大闸,是规模化应用光伏产品的一种有益尝试。尤其在电力体制存在障碍的前提下,初始投资补贴是“破冰”之选亦是无奈之选。

这项承载着推动中国光伏行业发展的产业政策,何去何从最近更是引发了各方猜想。据本报记者了解,“金太阳”工程或将有所调整,即将同时保留初始投资补贴和电价补贴,专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。

初始投资补贴是无奈之举?

当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。

“金太阳”工程始于2009年,其时,95%市场在外的中国光伏产业遭遇欧美“双反”。为挽救中国企业、启动国内市场,财政部、科技部、国家能源局在当年推出“金太阳示范工程”,对审批合格的项目,给予50%-70%的初始投资补贴,上网电量按当地脱硫煤标杆电价收购,截至目前,共计900多个项目列入名单,补贴资金超过200亿元。

“初始投资补贴的取向是装机容量,而并非实际发电量和工程质量,并且在没有扫清制度障碍前匆忙推出,决策者当引以为鉴。”一位光伏业内人士向本报记者表示:“业界共识是电量补贴是更好的选择。”

北京鉴衡认证中心主任秦海岩对本报记者表示:“在制定政策时,主管部门不是没考虑过电量补贴,但由于当时电站造价过高、分布式经验空白、电力体制障碍等因素,按电价补贴无法落到实处。”

“如果没有初始投资补贴,泰豪没钱做这么多项目。”泰豪科技股份有限公司以下简称“泰豪科技”总经理龚兴军称:“国内的银行一般不会给中小民营企业贷款。”

目前,超过95%的金太阳项目业主是中小民营企业,融资难问题横亘在他们面前。在2009年,光伏电站造价3万元/千瓦,一个普通的5兆瓦光伏屋顶就需要投资1.5亿元。

在政策制定者看来,当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。在2012年9月国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见暂行》之前,分布式光伏屋顶并不具备“合法身份”。

按照《电力法》的规定,消费者用电只能向电网公司购买,但“自发自用、余量上网”的光伏屋顶却做起了卖电的生意。“能不能把电卖给用户和电网公司,谁心里也没有十足把握。”一位参与决策的人士说。

“即使不存在融资和电力体制障碍,按电价补贴多少是合理的?当时并不清楚。”一位业内人士称。

入网的隐形“玻璃门”

一个光伏屋顶项目平均要走30个程序,这是开发商没有想到的。

5月17日,审计署在“十省节能减排项目审计结果”中提到了6个未按期并网的金太阳项目,此前,2009年和2010年两期项目中,完工并网占47%、完工未并网19%、在建21%、未开工13%。

四年间,金太阳工程的完工进度被广为诟病。等待组件价格下降,从而实际获得超过50%的初始投资,似乎成为故意拖延工期的出发点。

按照流程,金太阳项目要在完成项目审批、关键设备采购、电网接入许可等程序后,才能提出补助资金申请,财政部、科技部、国家能源局核定补助资金额度后,按70%下达预算,完工后经审核再清算剩余资金。

“补贴资金先拨给地方财政,地方财政要按照工程进度拨款。比如你买了电池板,就先给你买电池板的钱,验收完了,再给你剩下的一部分,是一步一步给钱的,没有进度是不可能拿到钱的。”秦海岩称拨钱的流程并不是外界猜想的那样:“如开发商实际购买的组件价格下降,就会按照下降后的价格给补贴。”

事实上,造成开发商拖延工期的原因可能是多样的,如合作变更和并网难以落实。

如湖北黄石金山光伏项目,由于新建建筑未完工,致使其未能按期开工;北京亦庄开发区项目,开发商泰豪科技本已与奔驰公司谈好屋顶使用事宜,但由于奔驰公司临时更换领导,致使项目最终流产;中兴西丽园区5兆瓦项目,原计划有6万平米的厂房屋顶可供使用,但由于园区随后更改规划,屋顶面积减少,只能建设3.49兆瓦。

屋顶资源的稀缺让开发商始料未及,并网产生的体制障碍和经济损失,则致使部分金太阳工程陷入旷日持久,审计署提到的6个项目属此类。

国家发改委能源研究所王斯成告诉本报记者:“天津电力局称,光伏屋顶等于变相卖电,违反电力法,在一个地区只能有一个电力经营商。”

光伏屋顶的法律地位还未明确,经济问题又接踵而至。

据了解,2012年之前,天津、北京等地区的电力公司要求光伏电站升压10KV并网,且由项目单位投资建设升压设备,如常州项目,每个屋顶光伏电站要投入70万元升压费。这项规定被业界戏称为,想到邻居家串门,要先上高速公路交费绕一圈,再下来。

此外,在未明确光伏屋顶法律地位前只能按自备电厂处理,依据自备电厂的相关规定,除升压费外,光伏屋顶还要向电网公司缴纳系统备用费。

以浙江2MW项目为例,厂区变压器总容量为4万千瓦,项目并网后,每月则需要交纳系统备用费共计40000千瓦×30元/千瓦=120万元,项目按需量16000千瓦每月付费为16000千瓦×40元/千瓦=64万元。每月增缴56万元,一年增加支出672万。

记者了解到,电网公司的上述做法出于《电力法》及自备电厂的相关规定,并未违规。

除此之外,没有国家明文规定价格的电力设计费、并网检测费不胜枚举。

据王斯成介绍,一个10兆瓦的项目要13个并网点,设计一个接网点要42万;另外,并网一定要入网检测,最高的可以收到200万。

“本已十分艰难的开发商哪里有这么多钱交费,未按期完工或未按期并网的,大多出于这些原因。”王斯成表示:“一个光伏屋顶项目平均要走30个程序,这是开发商没有想到的。”

“金太阳”何去何从?

未来将同时保留初始投资补贴和电价补贴。

来自国家发改委能源研究所的数据,四年间,金太阳工程累计装机4.5GW,占中国光伏总装机容量的64%,发电成本从每千瓦3万元下降到8000元,度电成本则降至1元以下,2012年太阳能电池产量的35%安在了国内,而2009年仅为2%。

在组件提供商英利集团看来,“金太阳”达到了启动国内市场的作用。

英利集团销售总公司副总经理张哲告诉本报记者:“我们从金太阳实施开始,就把发展重心从国外转向国内,国内出货量从2009年的45兆瓦提高到2012年的550兆瓦,国内市场出货比例从4%提高的25%。”

秦海岩认为,通过实施金太阳示范工程和屋顶计划,一定程度上破解了电力体制的障碍,推动电网出台文件,对分布式电源并网和自发自用方式的接受程度发生了根本性转变。

2013年3月,国家发改委下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿,接力“金太阳”示范工程和“屋顶计划”,对分布式光伏发电给予明确的电价补贴。

据记者了解,未来将同时保留初始投资补贴和电价补贴,金太阳将专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。尽管目前各部门还在对电价补贴标准、兑付管理程序等问题进行最后的磋商,光伏业界对新政策已经表现出了极大关注。

节能绿洲北京太阳能科技有限公司执行董事代存峰对本报记者表示:“在结束金太阳初始投资补贴后,新的政策衔接对于指导企业开发投资决策非常重要,价格补贴水平应该满足投资者最低回报需求。”

秦海岩则更加关注根本性制度的完善,“我国应对电力法进行适当修改,出台包括用户侧并网光伏发电系统在内的分布式能源管理办法,改变以往的一些电力管理方法。”

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