项“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”定性。
     三是有营业执照，有建筑经营范围、无（超越）建筑资质的建筑挂靠行为。
     此类挂靠经营行为，挂靠方虽有营业执照，执照登记的经营范围包含建筑，但无建筑资质或者建筑资质等级较低，不符合工程项目发包方的要求，挂靠方无法以自己的名义承接工程，于是通过与符合项目要求的企业（被挂靠方）承接工程项目，被挂靠方与挂靠方签订联营合同或承包合同，约定项目由挂靠企业负责完成，挂靠企业承担该工程项目的全部经济责任，负责组织施工所需的人、财、物及施工管理职责，完成项目，向被挂靠方缴纳管理费。
     此类建筑挂靠经营主体持有建筑行业营业执照，但未按照《建筑法》第十三条的规定取得相应等级的资质证书，在资质等级许可的范围内从事建筑活动，应属建筑主管部门查处，工商部门无管辖权。