“通过改革，我感觉密云财政资金在逐年用活，趴在账上的存款在逐年下降。”该负责人告诉记者，“这是一种方向。而作为合作单位，商业银行只能适应这种发展趋势，积极配合，同财政改革一道前行。”

打通管理“最后一公里”

　　财务管理最薄弱的环节在基层，把财政资金监管系统推向镇街、村级，可在机制上防止小官巨贪。

　　从2012年开始，密云县财政局将管理重心下移，把财政资金监管系统推向镇街、村级，打通财政资金监管的“最后一公里”。

　　据密云县十里堡镇财政科科长金红玉介绍，以前统计税收情况，每个月都要给企业打电话，自从用上这套管理系统后，能在第一时间看到企业申报的数据，精准反映企业的动态。还有一个突出的效果，就是真正做到了专款专用。“就是领导打招呼也没用，资金使用一旦违规，系统就通不过。”

　　“虽然是县财政局推行的财政资金监管体系，但达到了"把权力关进制度的笼子"的效果。”密云县十里堡镇党委书记张明智告诉记者，“这套系统把出口和入口全把住了，而且在出口和入口之间有一套严格的流程，使资金运行中间没有任何枝杈环节，既是规范资金运行，又是保护领导干部。在机制上对防止小官巨贪，廉洁基层干部队伍起到了积极作用。”

　　吴成刚说，财务管理最薄弱的环节在基层，以前的镇街普遍存在预算编制“一张纸”、人大报告“两个数”的问题，现在必须按要求来编制完整、细化的预算，财政资金监管系统不仅强化了预算的刚性约束，而且建立了预警机制，“买醋的钱决不能用去打酱油”，从而规范了干部用财行为。

　　目前，密云县财政局正在把财政资金监管体系的触角延伸到村一级，建立起“从源头到末端”的资金监管体系。

　　2014年初，该局深入20个镇街和部分村进行调研，梳理总结出票据使用不规范、村级托管账户资金混用、随意申请网银支付等问题。在此基础上拟订《密云县关于推行乡镇(街道)国库集中支付改革建立镇街(地区)财政资金管理机制的实施意见》，规定镇街财政、农村财务托管中心、每个村只保留一个账户；政府机关保留一个经费账户和工会、党费、食堂等必要的专用账户，从账户设置上避免资金违规调拨、“小金库”等现象的发生，将不透明的“砖混结构墙”改造成可实时监控的“玻璃幕墙”，解决镇村财政资金监管不透明的问题。

　　为了彻底打通财政资金监管的“最后一公里”，密云县财政局给村级预算单位统一配置了电脑、网线、服务器等基本办公用品，并把公务卡消费也推行到村一级。

　　为了使这项改革得到基层预算单位的了解、理解与认同，在县委、县政府安排下，密云县财政局专门为500多名村支书、村委会主任讲解软件操作系统的使用，以及如何在实际操作中规避“白条抵账”。

　　“目前，密云从县级到镇街、村级预算单位都实现了财政资金监管体系的连接。”张亚东说，“如果我们跟北京市财政局，市财政局再跟财政部连接，财政部就能看到我们把每一笔钱给了哪个村。通过这种机制，可以使相关人员在每一笔财政资金使用中"不敢腐，不想腐，不能腐"。”